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眾所周知，資質(zhì)是建筑企業(yè)不可或缺的一部分，起著工程是否可以順利運(yùn)行的重大作用，在建筑行業(yè)，如果沒有資質(zhì)而私接工程的話，無論是無資質(zhì)企業(yè)和包工頭，還是將工程分包給無資質(zhì)企業(yè)和工人的建設(shè)單位，都會受到嚴(yán)厲懲罰。被查到后會被予以取締并處罰款，有違法所得的予以沒收。資質(zhì)的等級、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位與能力，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。
從2014年開始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，國家進(jìn)行了全面資質(zhì)改革，實(shí)現(xiàn)個人質(zhì)資和企業(yè)資質(zhì)并軌并逐步加強(qiáng)和完善。
01
中國資質(zhì)改革歷程
2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個。
2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計施工一體化資質(zhì)。
2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核，取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求， 對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。
2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，擬刪去對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師數(shù)量、設(shè)計人員、工法數(shù)量、信息化等要求。
2017年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
2018年3月8日，住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》的通知。
2019年1月1日起，建筑工程企業(yè)資質(zhì)將通過電子方式申報和批準(zhǔn)，包括建筑企業(yè)的資質(zhì)證書。
2019年7月25日、8月28日，發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實(shí)行告知承諾制的通知》及《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾申報情況的公示》。
2020年7月2日，住建部發(fā)布 《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》 。
據(jù)統(tǒng)計，目前共有593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別、等級。其中：
◆ 施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級有138項(xiàng)；（改革后壓減為40項(xiàng)，壓減71%）
◆ 工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級34項(xiàng)；（壓減為21項(xiàng)，壓減38%）
◆ 工程設(shè)計資質(zhì)類別和等級395項(xiàng)；（壓減為65項(xiàng)，壓減83%）
◆ 工程勘察資質(zhì)類別和等級26項(xiàng) （壓減為7項(xiàng)，壓減73%） 。
◆ 此次改革后，資質(zhì)類別和等級數(shù)量將減少為133項(xiàng)， 壓減77%。
02
資質(zhì)改革解決哪些痛點(diǎn)
從上述改革過程中可以看出，國家對資質(zhì)的申請和審批都有簡化的現(xiàn)象，提高了審批效率，降低了資質(zhì)申請門檻，甚至有些資質(zhì)直接取消，所以，對于一些沒有資質(zhì)的企業(yè)來說，想要順利接到工程根本就是不可能的事情，因此有些建筑企業(yè)為了承接工程，只能通過掛靠其它企業(yè)資質(zhì)的方式來達(dá)到目的，可這種行為一旦出現(xiàn)，就會引發(fā)建筑市場的混亂，為解決這一嚴(yán)重的現(xiàn)象，建筑資質(zhì)必須要得到改革。
資質(zhì)改革后對企業(yè)來說還是帶來了很大的好處，比如拿申請建筑資質(zhì)方面的問題來說，改革前，企業(yè)申請建筑資質(zhì)首先需要進(jìn)行人員的考核，其次還需要準(zhǔn)備好公司的材料組卷進(jìn)行上報后才能申請，改革之后就方便許多，企業(yè)只需以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)就可以根據(jù)企業(yè)的承諾直接作出行政審批決定的制度，既加快了企業(yè)獲得資質(zhì)證書的效率，又縮短了獲得證書的時間，使建筑企業(yè)能盡快投入到工程建設(shè)中，減少一些不必要的審批流程。
03
資質(zhì)改革后行業(yè)發(fā)生哪些變化
（1）工程業(yè)績變得更為重要
以上改革制度實(shí)施后，專家核查小組會在資質(zhì)申請后的6個月審批決定環(huán)節(jié)中，對企業(yè)業(yè)績進(jìn)行實(shí)地核查，所以企業(yè)需要更加重視業(yè)績，所以就會造成很多企業(yè)申請不通過的問題，大部分的原因都是因?yàn)槠髽I(yè)業(yè)績不達(dá)標(biāo)，所以工程業(yè)績就會變得更為重要。
（2）“掛靠”將受到強(qiáng)有力的制約
全國社保聯(lián)網(wǎng)正式完成以后對于建筑人員資質(zhì)掛靠來說可謂是一個不小的打擊，目前資質(zhì)改革后建筑行業(yè)目前最關(guān)注就的是一人一證，而且查處“掛證”就會變得更加簡單，全國社保一旦聯(lián)網(wǎng)后，每個人都會有一個獨(dú)立的社保賬號，一個人如果擁有多個地區(qū)的建造師證件將直接會被社保系統(tǒng)查出來。所以人證分離的掛證后期將不復(fù)存在，今后建筑企業(yè)想要并且長期取得資質(zhì)承接工程就必須擁有自己的施工團(tuán)隊(duì)才可以，這樣一來，那些不具備自己人才團(tuán)隊(duì)的企業(yè)就會被攔在資質(zhì)門檻之外，即使是取得資質(zhì)也不是長久的，隨時都會因不符合建設(shè)主管部門的動態(tài)核查要求而被收回資質(zhì)證書。
（3）總承包資格申報困難
資質(zhì)改革是為了改變目前建筑市場弱肉強(qiáng)食的現(xiàn)狀，但對于已經(jīng)擁有多個一級和特級資質(zhì)的大型建筑企業(yè)來說，淡化資質(zhì)并不意味著取消資質(zhì)。資質(zhì)改革后，總承包資質(zhì)門檻提高。當(dāng)總承包資格申報越來越時，就會造成材料稀缺、價格昂貴的局面。
04
資質(zhì)改革后建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對措施
（1）針對大型企業(yè)
優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)
人力資源的管理是新資質(zhì)環(huán)境下工作重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。新規(guī)定對人員的要求非常細(xì)化，既要有相應(yīng)的高級管理人才，還要有基層現(xiàn)場管理人員；既要有專業(yè)的注冊類人員，還要有專業(yè)的技術(shù)工人。每個現(xiàn)場人員的管理崗位不能重復(fù)，一個人在一項(xiàng)資質(zhì)下只能擔(dān)任一個角色，不能“重復(fù)利用”，這就對企業(yè)的人員數(shù)目和梯級提出了相當(dāng)高的要求。企業(yè)應(yīng)正視當(dāng)前問題，認(rèn)清形勢，著力培養(yǎng)自有人員，摒棄外借、掛靠等不利于企業(yè)長期發(fā)展的違法行為。
管理維護(hù)資質(zhì)管理中各項(xiàng)軟件系統(tǒng)
“四庫一平臺”暨住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。能夠動態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。在建設(shè)部推廣使用的“四庫一平臺”中，認(rèn)真及時地更新企業(yè)各項(xiàng)資料及報表，是維護(hù)企業(yè)資質(zhì)能夠正常使用的必要條件。注冊人員、現(xiàn)場管理人員的數(shù)量及施工業(yè)績的錄入與備案都要保證及時有效，避免因?yàn)楦虏患皶r導(dǎo)致企業(yè)不能滿足資質(zhì)項(xiàng)下條件，給資質(zhì)使用蒙上不誠信的陰影。
積極應(yīng)對主管部門動態(tài)核查
新標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)部對企業(yè)的資質(zhì)管理考核由以前的申報考核、年度考核改為申報考核與動態(tài)考核相結(jié)合的考核方式，建筑業(yè)主管部門，定期對建筑企業(yè)網(wǎng)上快報進(jìn)行審查，并按不低于10%的比例不定期對轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，這一核查方式對企業(yè)保持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，企業(yè)必須隨時保證現(xiàn)有資源符合自有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（2）針對中小企業(yè)
從組織構(gòu)架上做好施工分包
大量的中小施工總承包企業(yè)，以后想單獨(dú)總承包工程肯定是越來越難了。通過改制重組可以向高等級資質(zhì)上進(jìn)步，但要想一步進(jìn)入工程總承包，希望較小，中小企業(yè)需要積極考慮加強(qiáng)合作，抱團(tuán)取暖，可以就從組織構(gòu)架上做好施工分包的準(zhǔn)備。隨著社會進(jìn)步和建筑業(yè)改革的深入，承包方式的變革是大概率的必然趨勢，所以大量的中小總承包企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)找準(zhǔn)發(fā)展方向。建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)，事情總要有人去做，但傳統(tǒng)的模式肯定行不通了。中小企業(yè)做專做精，才是企業(yè)發(fā)展之道。
提升企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模
盈利是企業(yè)的首要任務(wù)，新資質(zhì)管理環(huán)境下，建筑業(yè)企業(yè)要做好內(nèi)部管理與市場經(jīng)營的對接工作，確保施工任務(wù)順利完成，通過項(xiàng)目的精細(xì)化管理，提高盈利能力，積累擴(kuò)大企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，便于資質(zhì)能夠得到更好的提升。資質(zhì)的提升又可以提高企業(yè)投標(biāo)經(jīng)營的門檻，促使企業(yè)提高施工生產(chǎn)能力，形成良性發(fā)展體系。
提高資料管理能力
資料管理是資質(zhì)管理的基礎(chǔ)。重視資料的積累，既方便施工環(huán)節(jié)的追溯，又方便二次經(jīng)營變更索賠，還可以為企業(yè)積累業(yè)績，證明企業(yè)的發(fā)展歷程。由此可見增強(qiáng)資料管理工作對施工企業(yè)的重要意義。
本文來源：建筑時報
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