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    近日，財政部公布了部長在全國財政工作會議上的講話，為大家揭曉了2021年的主要財政政策。盡管會議上再次強調(diào)了積極的財政政策，但細(xì)節(jié)與重點頗多，預(yù)示著今年的財政政策，將極不尋常：

　　加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事

　　在外部形勢不明朗、加強國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的大背景下，財政部提出要進(jìn)一步加強財政資源統(tǒng)籌加強公共資源綜合管理，把政府各類收入按規(guī)定全面納入預(yù)算，實現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。

　　這意味著地方政府的行政資源、可用財力將會進(jìn)一步“集中化”，并通過資源統(tǒng)籌來時刻應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。體現(xiàn)在財政支出上，也會進(jìn)一步向社會熱點問題、重大項目建設(shè)、去杠桿帶來的風(fēng)險問題傾斜，預(yù)示著2021年的政府治理工作，將不會平靜。

　　艱苦奮斗，緊日子作為長期方針政策

　　自2019年以來，財政始終強調(diào)“財政要過緊日子”，但在今年的會議上再次出現(xiàn)了變化：

　　一方面將“緊日子”的范圍從財政擴充到“黨政機關(guān)”，未來壓縮預(yù)算、勒緊褲腰帶的范圍可能越來越廣，從政府部門到事業(yè)單位，從行政機關(guān)到國有企業(yè)，都將面臨著經(jīng)常性支出的壓縮，以集中有限的資源來應(yīng)對未來的困難；

　　另一方面明確了“緊日子”將是長期方針，不僅僅是眼下的“共克時艱”，而將是常態(tài)化、與廉政建設(shè)共同推進(jìn)的主旋律。這意味著財政制度還將啟動新一輪改革，尤其是在財政支出管理的精細(xì)化、政府決策的公開化等領(lǐng)域，將會有新的動作。

　　盡管2021年的財政政策還將延續(xù)2020年的總體寬裕，但在資金使用方面卻將顯得越來越緊；越來越多的資金強調(diào)“專款專用、定向支出”，財政資金的定向化趨勢將會進(jìn)一步擴大。

　　高度警惕防范涉及財政領(lǐng)域的重大風(fēng)險

　　隨著政府債務(wù)、類政府債務(wù)規(guī)模的擴大，地方債務(wù)問題，尤其是地方隱性債務(wù)問題的潛在風(fēng)險開始被廣泛擔(dān)憂，2020年下半年頻繁出現(xiàn)的違約事件也讓財政部對債務(wù)問題高度重視。

　　在處理政府隱性債務(wù)的問題上，部長提出：“抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。這項工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。”，這顯示出財政部對于風(fēng)險的高度警惕與重視，也預(yù)示著今年對于地方債務(wù)問題一定會有重大改革落地。

　　盡管財政部表示高度防范風(fēng)險，但零星事件的發(fā)生不可避免。對于市場來說，龐大的地方債務(wù)早已牽一發(fā)而動全身，規(guī)模龐大的城投債、非標(biāo)政信產(chǎn)品，將出現(xiàn)快速的波動。

　　可持續(xù)發(fā)展，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要

　　在“可持續(xù)發(fā)展”的要求下，2021年的財政支出、新增地方專項債券規(guī)模還將處于高位。但與2020年特殊情況不同的是，今年的積極財政絕不會像去年一樣寬松，而是帶上了“緊箍咒”——需要維持穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡。

　　這就使得今年的積極財政將是非常彈性的。在外部環(huán)境變化、經(jīng)濟增長乏力時，將加大支出規(guī)模，管控上也會有所放松；而在1月這樣經(jīng)濟復(fù)蘇良好，外部環(huán)境穩(wěn)定時，則聚焦于內(nèi)部風(fēng)險。所以我沒看到了2021年的專項債券額度始終未曾下達(dá)，增長良好時，積極財政是可以暫緩的。

　　精準(zhǔn)滴灌、提質(zhì)增效，完善政策實施機制

　　那么，積極財政究竟何時才會發(fā)力？財政工作會議上也給了我們答案：

　　一是推動宏觀政策與微觀需求緊密結(jié)合，即宏觀政策需要時積極財政跟上、微觀需求出現(xiàn)時積極財政跟上，根據(jù)推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需求，隨時調(diào)控財政資金、財政政策的下達(dá)。

　　二是“資金跟著項目走”，合理擴大專項債券資金的使用范圍。這一思維的核心在于“把錢花到該花的地方去”、“把錢花到具備條件的項目上去”，2021年我們會看到地方專項債券的政策可能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，專項債券的使用范圍可能還將出現(xiàn)變化，對于不同地區(qū)間的債券額度分配也將進(jìn)一步體現(xiàn)“資金跟著項目走”的原則。

　　三是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，作為國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)的重要組成部分，財政資金還將進(jìn)一步“打通堵點”，通過市場化改革的方式，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、激發(fā)有效需求。這意味著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)類項目、跨區(qū)域的市場建設(shè)項目、土地制度等生產(chǎn)要素改革即將再次推進(jìn)，基建“補短板”與“兩新一重”依然是2021年地方政府投資的主要內(nèi)容。

　　總的來看，2021年的財政政策將“宏觀寬，微觀緊”，為了應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)將會為財政政策留出很大的空間和余力，但在執(zhí)行與供給上會有極大的靈活性，根據(jù)不同時期的不同需求進(jìn)行分類施政。

　　這意味著我們將看到不同季度間財政政策的反復(fù)轉(zhuǎn)向，2021年的財政政策極不尋常。


本文來源：中國擬在建項目網(wǎng)