關(guān)于深刻汲取深圳“7·8”拆除坍塌較大事故教訓(xùn)

深入開展建筑工地安全隱患排查整治的緊急通知

粵建質(zhì)函〔2019〕1114號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣州市交通運輸局，佛山市交通運輸局、軌道交通局：

2019年7月8日11時20分許，位于福田區(qū)筍崗路的深圳市體育中心改造提升拆除工程發(fā)生局部坍塌，造成3人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，許瑞生副省長作出批示，要求總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全施工作業(yè)要求。為認(rèn)真汲取此次較大事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，杜絕類似事故再次發(fā)生，我廳決定自即日起開展專項整治行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認(rèn)識當(dāng)前房屋市政工程安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢

今年以來，我省房屋市政工程已發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，死亡38人，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。……。

二、切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理及其他工程參建單位，加強拆除工程安全生產(chǎn)管理，依法承擔(dān)拆除工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

一是認(rèn)真落實拆除施工備案制度。建設(shè)單位應(yīng)委托符合資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行拆除施工，并應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，在拆除工程施工15日前到屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行備案，沒有辦理備案手續(xù)的，一律不得進(jìn)行拆除作業(yè)。

二是嚴(yán)格落實安全協(xié)議制度。建設(shè)單位委托拆除施工的，應(yīng)當(dāng)與有資質(zhì)的施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任，提供擬拆除建筑物概況和可能危及毗鄰建筑的說明。

三是加強施工過程管理。施工單位在施工前應(yīng)制定拆除施工組織方案，落實安全技術(shù)交底，在現(xiàn)場配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對房屋拆除施工進(jìn)行現(xiàn)場管理，落實各項安全生產(chǎn)防范措施，嚴(yán)格按照拆除程序施工，屬《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）規(guī)定的危大工程范圍的，還要嚴(yán)格按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（部令37號）有關(guān)要求制定專項施工方案和開展專家論證等。

三、全面加強拆除工程安全生產(chǎn)監(jiān)管

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要建立完善拆除作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實承擔(dān)起拆除作業(yè)日常監(jiān)管的責(zé)任。

一是要加強檢查。要加大對拆除作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，督促各方主體嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的各項要求，健全制度、落實防范措施、提高作業(yè)和管理水平。

二是要加強現(xiàn)場管理。要督促施工單位封閉施工，按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場圍護和在醒目位置懸掛安全警示標(biāo)志，禁止非施工人員進(jìn)入施工區(qū)域；拆除施工作業(yè)人員在施工中必須按規(guī)定正確穿戴安全帽、安全帶和勞動保護用品，不得冒險作業(yè)；在拆除施工作業(yè)過程中，如發(fā)現(xiàn)有易燃易爆物品以及電纜、管道應(yīng)停止施工，采取必要的應(yīng)急措施，經(jīng)處理安全后方可再進(jìn)行施工。

三是要嚴(yán)格執(zhí)法。對拆除作業(yè)中的不安全行為，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要及時采取措施，消除隱患。對已辦理備案的工程，若在檢查中發(fā)現(xiàn)工作措施不力或不服從安全施工管理的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；未辦理備案手續(xù)實施非法拆除的工程，對涉及的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，從嚴(yán)依法處罰；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為導(dǎo)致嚴(yán)重安全隱患的，要依法從快從重處罰，始終保持嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的高壓態(tài)勢。

四、深入開展建筑工地安全隱患排查整治

要結(jié)合《2019年度建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作方案》(粵建質(zhì)〔2019〕54號)和《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案》（粵建質(zhì)〔2019〕106號）要求，全面排查安全風(fēng)險隱患，全力做好安全風(fēng)險隱患整改，特別重點排查在建、在修或升級改造的大跨度建構(gòu)筑物，以及基坑支護、高大模板工程及支撐體系、腳手架、建筑起重機械設(shè)備安裝拆除及使用等危大工程的安全隱患。從最容易忽視的環(huán)節(jié)找問題，切切實實不留安全死角，不留安全隱患，堅決遏制施工群死群傷事故的發(fā)生。對施工現(xiàn)場存在較大安全隱患或現(xiàn)場管理混亂的建筑工地，一律停工整改，經(jīng)檢查確認(rèn)整改到位后才能予以復(fù)工。各地對此次行動排查出來的情況要建立臺賬、記錄在案，對未能立即整改的風(fēng)險隱患要專人跟蹤負(fù)責(zé)，務(wù)必落實閉環(huán)處理。

我廳將結(jié)合近期開展房屋市政工程監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對建筑工地拆除工程的檢查力度。對不按本通知精神開展安全隱患排查整治、發(fā)現(xiàn)安全隱患不進(jìn)行整改的單位和個人一律給予通報并依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)從重處罰。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年7月9日