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9月17日，中共深圳市委六屆十二次全會(huì)召開。會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)部署。在會(huì)議上，特別提出了重點(diǎn)聚焦“五個(gè)率先”。

示范區(qū)意義：

扛起歷史擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)

會(huì)議指出，中共中央、國務(wù)院支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，這是中國特色社會(huì)主義又一偉大實(shí)踐的重大時(shí)代性開啟，是繼興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后深圳迎來的又一重大歷史性機(jī)遇，是深圳發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代重要里程碑意義的大事。

深圳根植著改革開放的基因，奔流著改革開放的血液，承擔(dān)著改革開放的重任，從“一個(gè)圈”到一座城，從小漁村到國際化創(chuàng)新型大都市，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，改革開放已成為深圳最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

因此，深圳要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化探索經(jīng)驗(yàn)、作出貢獻(xiàn)，也要堅(jiān)定扛起“先行示范”的歷史擔(dān)當(dāng)，全方位全領(lǐng)域全過程先行示范，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，更好服務(wù)全省全國發(fā)展大局，著力打造高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，奮力實(shí)現(xiàn)到2025年、2035年和本世紀(jì)中葉的“三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)”。

三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)：

深圳決不能滿足于交合格答卷，必須交出優(yōu)異答卷

回顧過去，深圳主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行探索、主要靠“特殊政策、靈活措施”先行一步，而如今要轉(zhuǎn)向圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，還要靠體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。會(huì)議指出，走在新時(shí)代的長征路上，深圳決不能滿足于交合格答卷，必須交出優(yōu)異答卷；決不能滿足于某一階段領(lǐng)先，必須全過程領(lǐng)跑。

同時(shí)，會(huì)議特別規(guī)劃了“三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)”的具體內(nèi)容。

1.  從現(xiàn)在到2025年，要在高質(zhì)量全面建成得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

2.  從2025年到2035年，再奮斗10年，推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，這要求深圳提前15年為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打造出一個(gè)城市范例，探索出新路徑。

3.  從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，深圳將擁有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為竟?fàn)幜?、?chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

推進(jìn)宏偉事業(yè)，必須對標(biāo)一流、示范引領(lǐng)。要跳出深圳看深圳，放眼全球識大勢，放眼全局謀長遠(yuǎn)。要有宏闊寬廣的大視野，立足全球坐標(biāo)系，對標(biāo)紐約、東京、倫敦、巴黎、香港、新加坡等世界頂級發(fā)達(dá)城市，在與最高最好最優(yōu)最強(qiáng)跟跑、并跑之中超越強(qiáng)者、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，在與世界一流的交流互鑒中創(chuàng)造一流、成為一流、引領(lǐng)潮流。要有海納百川的大胸懷，加強(qiáng)與長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，博采眾長、兼容并蓄。要有舍我其誰的大擔(dān)當(dāng)，從全局謀劃一城、以一城服務(wù)全局，不僅“一馬當(dāng)先”更帶動(dòng)“萬馬奔騰”，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，更好服務(wù)全省全國發(fā)展大局。

如何落實(shí)：

制定實(shí)施兩個(gè)三年行動(dòng)方案 跑好先行示范區(qū)建設(shè)“第一程”

對于如何具體落實(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)做好實(shí)現(xiàn)2025年第一階段發(fā)展目標(biāo)的方案，制定實(shí)施2019-2022年、2023-2025年兩個(gè)三年行動(dòng)方案，跑好先行示范區(qū)建設(shè)的“第一程”。其中又重點(diǎn)聚焦“五個(gè)率先”。

高質(zhì)量發(fā)展高地

鞏固深港“親如兄弟”般關(guān)系，爭取“雙擴(kuò)區(qū)”、實(shí)施“灣區(qū)通”

在率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面，強(qiáng)調(diào)了以主陣地的作為加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心是深圳補(bǔ)齊科技創(chuàng)新領(lǐng)域短板的重要部署，深圳將瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，努力在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。報(bào)告中重點(diǎn)提及了深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重點(diǎn)平臺的建設(shè)，對于這些平臺的建設(shè)重點(diǎn)、任務(wù)有進(jìn)一步的論述。

在深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方面，報(bào)告中提出要以要素配置為重點(diǎn)，促進(jìn)資本、土地、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)和高效集聚，當(dāng)中提及了創(chuàng)造條件推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板注冊制改革早日落地等內(nèi)容。在增強(qiáng)核心引擎功能方面，提出要做強(qiáng)“香港-深圳”這一極，全面提升雙方合作水平，鞏固深港“親如兄弟”般關(guān)系，打造大灣區(qū)最具帶動(dòng)力的極點(diǎn)。具體到深港合作，報(bào)告重點(diǎn)提及了推動(dòng)深圳先進(jìn)制造業(yè)與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、加強(qiáng)深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶等。

在構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，重點(diǎn)提及了前海，指要爭取前海合作區(qū)與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)“雙擴(kuò)區(qū)”，還提到要大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程，以企業(yè)和居民需求為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)與港澳的規(guī)則銜接。

法治城市示范

進(jìn)一步闡釋如何用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)

率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境。會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，并對此有進(jìn)一步闡述。會(huì)議指出，對于需要制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通規(guī)定；對于需要調(diào)整適用或者暫停適用法律、行政法規(guī)規(guī)定的，按法定程序提請全國人大、國務(wù)院作出決定；對于需要在國家事權(quán)范圍內(nèi)制定單項(xiàng)法規(guī)的，依法提請全國人大常委會(huì)授權(quán)。

營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，是深圳已經(jīng)在重點(diǎn)推進(jìn)的工作。 報(bào)告中提出，要加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭取列入世界銀行營商環(huán)境評價(jià)樣本城市。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，實(shí)施重大行政決策目錄編制和發(fā)布制度，推進(jìn)執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核制度，建立行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度，探索涉企聯(lián)合執(zhí)法模式。

城市文明典范

爭取國博分館、加快籌建創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、音樂學(xué)院

率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，主要是推動(dòng)文化軟實(shí)力大幅提升。其中，在推進(jìn)城市精神文明建設(shè)方面，特別指出要積極保護(hù)和活化利用本地歷史文化資源，聯(lián)合港澳舉辦形式多樣的文化藝術(shù)活動(dòng)，開展明清海防體系等跨界重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊(yùn)等。

而在城市公共文化建設(shè)方面，會(huì)議不僅指出要爭取國家級博物館分館、國家隊(duì)訓(xùn)練基地落戶，積極申辦國際大型體育賽事和文化交流活動(dòng)，還要推進(jìn)城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施試點(diǎn)，充分利用城市空間建設(shè)健身場地和設(shè)施等等。

最后在文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的部署上，會(huì)議還透露出要加快籌建深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳音樂學(xué)院，提升“深圳設(shè)計(jì)周暨環(huán)球設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)”國際影響力，打造文化創(chuàng)新創(chuàng)意全球品牌。展覽方面提出可以聯(lián)合港澳舉辦大型溫床展覽，加快“十大特色文化街區(qū)”建設(shè)等等。

民生幸福標(biāo)桿

幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居等

“率先形成共建共治共同富裕的民生發(fā)展格局”上總共有7大目標(biāo)，分別是幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。其中教育和醫(yī)療的問題更是萬眾矚目。

在幼兒教育上，大力發(fā)展“以事定費(fèi)”管理的公辦幼兒園，計(jì)劃到2020年，公辦園和普惠園在園幼兒占比達(dá)80%，其中公辦園在園幼兒占比達(dá)50%。在中小學(xué)教育上，計(jì)劃到2022年新增義務(wù)教育學(xué)位21萬個(gè)，公辦普高學(xué)位6萬個(gè)。在大學(xué)教育上，加快推進(jìn)中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳師范大學(xué)等新高校籌建等等。

在醫(yī)療上，要推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療中心與基層醫(yī)療集團(tuán)、社康機(jī)構(gòu)等組團(tuán)運(yùn)營，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在深發(fā)展提供便利，還要放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，以及建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

可持續(xù)發(fā)展先鋒

實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清。從頂層設(shè)計(jì)上，要構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局，實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)、暗渠復(fù)明等，加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，還要爭取國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，爭取發(fā)行境外綠色地方政府債券。

不光是頂層設(shè)計(jì)，在保護(hù)上還要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)沙灘資源等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)海堤等等。另一方面也要決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年年底前全程消除黑臭水體。

本文來源:南方都市報(bào)