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繼山西、南京、青島（西海岸新區(qū)）取消施工圖審后，近日，深圳市政府辦公廳發(fā)布了一則《深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》的通知，明確提出正式取消施工圖審查。

其實(shí)，早在2017年10月，國(guó)務(wù)院便開(kāi)始對(duì)施工圖審制度進(jìn)行改革，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中有關(guān)施工圖審查的部分進(jìn)行了修改，取消了其中“應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。”即相關(guān)部門(mén)不必對(duì)施工圖進(jìn)行審查，沒(méi)有了法定義務(wù)和責(zé)任。

2018年12月29日，住建部又一次修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，提出“逐步推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查”。

直到今年3月份，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“將加快探索取消施工圖審查”（或縮小審查范圍），實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身責(zé)任制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”緊接著，全國(guó)部分省市便開(kāi)始探索取消施工圖審。

過(guò)去的20年里，施工圖審作為建設(shè)工程領(lǐng)域必不可少的一項(xiàng)“安全措施”，施工圖審查機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣拔小?，?duì)設(shè)計(jì)院提交的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)把最后一道關(guān)。

審查不合格，打回設(shè)計(jì)院；審查合格，方可“進(jìn)場(chǎng)”，成為指導(dǎo)施工的合法依據(jù)。

如今，全國(guó)多個(gè)省市已經(jīng)陸續(xù)取消施工圖審，可見(jiàn)，施工圖審查取消將會(huì)成為未來(lái)的一大趨勢(shì)。但取消施工圖審，重新劃分設(shè)計(jì)責(zé)任對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是利還是弊，一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。
  
  利：設(shè)計(jì)人員責(zé)任落實(shí)，重塑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，大量壓縮設(shè)計(jì)周期與成本投入，勢(shì)必影響最終工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程質(zhì)量埋下安全隱患，同時(shí)還擾亂正常的市場(chǎng)秩序，令有能力、有責(zé)任心者受制于畸形行業(yè)規(guī)則，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則。

取消施工圖審，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，從整體上來(lái)看，雖然放寬了準(zhǔn)入門(mén)檻，但卻加強(qiáng)了事后監(jiān)察與問(wèn)責(zé)機(jī)制。尤其實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)了設(shè)計(jì)人員責(zé)任，重新強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可對(duì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作、設(shè)計(jì)人員提出更嚴(yán)格要求，以保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

所以，將責(zé)任集中，具體落實(shí)于設(shè)計(jì)人員，改變此前政府和審圖機(jī)構(gòu)為設(shè)計(jì)分擔(dān)責(zé)任的情況，有望令?lèi)阂飧?jìng)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)單位再不能強(qiáng)行壓縮設(shè)計(jì)周期，倒逼其遵守正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而重塑健康的市場(chǎng)環(huán)境。

   弊：取消施工圖審，設(shè)計(jì)權(quán)利保障再失一城

眾所周知，在建設(shè)工程實(shí)務(wù)當(dāng)中，施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、勘察方以及圖審方，只有圖審這一環(huán)節(jié)是較為獨(dú)立、權(quán)威，最重要是可以與開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)相“對(duì)抗”的。實(shí)務(wù)中，不少開(kāi)發(fā)商會(huì)因追趕工期、或一些臨時(shí)調(diào)整而“要求”設(shè)計(jì)方臨時(shí)修改設(shè)計(jì)，由于當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境原因，不少設(shè)計(jì)單位無(wú)法保持獨(dú)立立場(chǎng)，通常最有效的拒絕辦法，即是以“圖審無(wú)法過(guò)關(guān)”或直接將不規(guī)范修改交由圖審環(huán)節(jié)修正。

但是如果在沒(méi)有加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的“權(quán)利”保障措施前提下，就將施工圖審環(huán)節(jié)取消，這無(wú)異于取掉了設(shè)計(jì)人員身上的“擋箭牌”，令其不得不直面開(kāi)發(fā)商的無(wú)理要求。以目前的行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)處于“弱勢(shì)”位置的設(shè)計(jì)單位，無(wú)疑令其“生存”環(huán)境更加艱難了。在這樣的客觀環(huán)境下，“終身責(zé)任”也許會(huì)成為許多建筑設(shè)計(jì)師流出本行業(yè)的最后一根稻草。