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127條“深圳建設(shè)先行示范區(qū)行動方案”出爐
來源: 時間:2019-12-13 17:14:39


日前有消息稱,《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案(2019-2025年)》(以下簡稱“行動方案”)已于本月初正式印發(fā),明確了2019-2025年深圳建設(shè)先行示范區(qū)的具體任務(wù),并已向深圳市各個有關(guān)部門下發(fā)。據(jù)南都記者獲取的“行動方案”全文,2.5萬字內(nèi)容細(xì)分為127項的具體任務(wù),提到了七項事關(guān)長遠(yuǎn)的重要布局,還進一步明確了八大率先突破領(lǐng)域的具體任務(wù)表。


七項重大政策、改革、任務(wù),事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展


對于七項重大政策,分別涉及前海、深圳綜合性國家科學(xué)中心、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、實施綜合授權(quán)改革試點、特區(qū)立法權(quán)、人才管理改革、注冊制改革,目的是全力以赴推動一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、重大改革、重大任務(wù)落地實施。

首先在全面深化前海改革開放方案,提到“力爭前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實現(xiàn)雙擴區(qū),爭取國家支持前海自主復(fù)制國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)政策”,同時指出探索實施和港澳趨同的稅收制度。而在加快創(chuàng)建深圳綜合性國家科學(xué)中心方面,“依托光明科學(xué)城和深港科技創(chuàng)新合作區(qū),扎實做好深圳綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)工作”。

在加快建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)方面,積極對接香港科研管理體制機制,建立科研資金跨境使用管理模式等。在實施綜合授權(quán)改革試點方面,圍繞制約國家改革發(fā)展的重大制度性障礙,梳理形成若干批綜合授權(quán)改革事項,以清單式批量申請授權(quán)。

在備受關(guān)注的用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)方面,也將及時形成立法需求清單。對于開展國際人才管理改革上,還將建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度,探索醫(yī)??缇辰Y(jié)算。最后在創(chuàng)造條件推動注冊制改革上,積極推動創(chuàng)業(yè)板注冊制改革早日落地。


八大率先突破,聚焦全方位、全過程先行示范


除了七項重大政策,行動方案還聚焦富強、民主、文明、和諧、美麗,主動擔(dān)當(dāng),做到全方位、全過程先行示范,明確了八大率先突破領(lǐng)域的具體任務(wù)表。


1、率先實施新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

全面推進光明科學(xué)城建設(shè);高水平規(guī)劃建設(shè)西麗湖國際科教城;支持南山區(qū)、龍崗區(qū)創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試驗區(qū);支持鵬城實驗室、深圳灣實驗室及其硏發(fā)轉(zhuǎn)化中心、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東實驗室等高端科研平臺;探索建立央地協(xié)同的新型舉國體制,實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動;推進“科技懸賞”、部門和市區(qū)聯(lián)動等模式,積極承接國家重點研發(fā)計劃和重大專項;設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)證券化專項計劃,強化專利價值評估、專利保護等工作,開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點;推動設(shè)立境外科研機構(gòu)等。


2、率先構(gòu)建具有世界級競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)坂雪崗世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū),打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展、自主可控的世界級5G產(chǎn)業(yè)基地;加快建設(shè)高新區(qū)坪山核心園區(qū)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新橋智創(chuàng)城、九龍山智能科技城等先進制造業(yè)集聚區(qū);創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心;打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū);加快推進深圳國際生物谷和國際食品谷規(guī)劃建設(shè),積極向國家爭取設(shè)立生命健康創(chuàng)新試驗區(qū);加快規(guī)劃建設(shè)寶龍生物醫(yī)藥創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和中國國際中醫(yī)藥港;爭取國家支持設(shè)立服務(wù)在深中小微企業(yè)的地方商業(yè)銀行,建立最便捷的中小微企業(yè)融資渠道;開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用;前瞻布局國家下一代重要金融基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)灣區(qū)國際金融科技城,加大國際一流的金融科技企業(yè)引進力度,打造金融科技產(chǎn)業(yè)聚集地;鼓勵企業(yè)以跨境人民幣開展境外直接投資,探索深港居民個人以跨境人民幣投資對方銀行理財產(chǎn)品;爭取人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門支持,密切與香港金融監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)系,在前海率先試點“沙盒監(jiān)管”管理模式,建設(shè)金融創(chuàng)新監(jiān)管試驗區(qū);設(shè)立由商務(wù)部門管理、專司招商的企業(yè)化招商機構(gòu),通過政府引導(dǎo)注資、企業(yè)化運作市場化競爭、基金化補貼的模式,著力解決在招商引資過程中存在的區(qū)域不良競爭和政府直接補貼問題等。


3、率先突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)。大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、政府治理和政務(wù)服務(wù)一體化,推廣普及掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事;推行信用監(jiān)管改革,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,建立信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒制度,制定信用評價辦法和分級分類標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施,推動信用獎懲措施應(yīng)用到行政審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域及事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié);深入推進國土空間提質(zhì)增效,全口徑盤活低效用地;鼓勵科技企業(yè)聯(lián)合競投總部用地、聯(lián)建總部大廈。創(chuàng)新城市更新中維護社會整體利益和產(chǎn)權(quán)人合法利益的實施機制等。


4、率先形成全面開放新格局

深入實施“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略,出臺推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施方案,做大做優(yōu)都市核心區(qū),聚焦金融、文化、教育等核心服務(wù)功能建設(shè)福田中央活力商務(wù)區(qū),打造具有創(chuàng)新資源集聚輻射樞紐功能的南山中央智力區(qū),建設(shè)羅湖舊城改造可持續(xù)發(fā)展示范區(qū),打造龍華新興產(chǎn)業(yè)高地和時尚產(chǎn)業(yè)新城;提升東部發(fā)展能級,打造產(chǎn)城融合的龍崗一坪山城市東部中心,加快建設(shè)龍崗全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地、坪山未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū),打造鹽田國際航運樞紐和離岸貿(mào)易中心、大鵬世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū),建設(shè)深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)新城;優(yōu)化西部向灣格局,打造寶安珠江兩岸融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū);拓展北部發(fā)展腹地,建設(shè)世界一流的光明科學(xué)城和深圳城市北部中心;推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展,加快深莞惠和河源、汕尾“3十2”經(jīng)濟圈建設(shè),推進軌道交通、高速公路對接,構(gòu)建以1小時交通圈為支撐的城鎮(zhèn)化空間形態(tài),建立相匹配的體化公共服務(wù)體系,推進環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)和食品監(jiān)管等全方位合作;促進珠江口東西兩岸融合互動。加強與珠江西岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,規(guī)劃建設(shè)深中城際、深珠公鐵復(fù)合通道、外環(huán)髙速西延段等跨珠江口戰(zhàn)略通道;加強與珠海中山、江門等城市在軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明等方面的合作;提升珠江東岸先進制造產(chǎn)業(yè)集群能級,推動深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設(shè);加快建設(shè)深港口岸經(jīng)濟帶。以羅湖、文錦渡、蓮塘、深圳灣口岸等陸路口岸及鄰近區(qū)域為核心,規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟帶;按程序組建海洋大學(xué)。積極爭取自然資源部、教育部等部委支持,加快籌建深圳海洋大學(xué),重點發(fā)展海洋領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用、高端服務(wù)以及交叉學(xué)科和新興學(xué)科;加快建設(shè)國際航空樞紐,提升深圳機場國際樞紐競爭力,規(guī)劃建設(shè)機場三跑道、新航站樓,爭取國家和省支持建設(shè)第二機場;探索建立軌道交通建設(shè)管理的新體制機制,爭取國家下放城市軌道交通建設(shè)審批權(quán);加快深南髙鐵、深茂鐵路、深肇鐵路、深汕髙鐵等規(guī)劃建設(shè),推動深圳至上海第二高鐵和深圳至湖南第二高鐵等通道規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建“東西貫通、南北終到、互聯(lián)互通”的鐵路體系等。


5、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境

推動深圳直達珠三角各城市的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制,健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制;市直涉企部門、各區(qū)及街道設(shè)立服務(wù)專員,強化首問責(zé)任制;超前布局5G、8K、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,加快建設(shè)可視化空間信息平臺;建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心;探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制等。


6、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明

全面建成“十分鐘文化服務(wù)圈”;創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范(園)區(qū),引導(dǎo)粵港澳創(chuàng)意文化品牌在深設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、運營中心和品牌旗艦店、體驗店,聯(lián)合打造粵港澳大灣區(qū)時尚品牌“世界櫥窗”;建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院,研究明確創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院籌建路徑;加快海上世界、大鵬所城、南頭古城、大浪時尚創(chuàng)意小鎮(zhèn)等“十大特色文化街區(qū)”建設(shè);聯(lián)合世界知名灣區(qū)城市創(chuàng)辦世界灣區(qū)旅游城市聯(lián)盟等。


7、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

擴大中小學(xué)教育規(guī)模,加大中小學(xué)學(xué)位建設(shè)力度,積極向國家爭取在確保安全的前提下適當(dāng)突破中小學(xué)校校舍“超層”建設(shè)限制,嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅區(qū)配套建設(shè)學(xué)校規(guī)定;加強髙中建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè),提高公辦普通高中入學(xué)率;推進實施“高中城”建設(shè)計劃;爭取深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等高校進入國家“雙一流”大學(xué)名單,加快推進中山大學(xué)深圳校區(qū)、中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)等籌建;建立完善以“區(qū)域醫(yī)療中心十基層醫(yī)療集團”為主體的整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系;基層醫(yī)療集團內(nèi)推進醫(yī)院與社康機構(gòu)一體化運作、醫(yī)療與預(yù)防融合發(fā)展、全科與專科協(xié)同服務(wù);推進國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作,逐步取消合資或合作醫(yī)療機構(gòu)的境外資本股權(quán)比例限制;為港資澳資醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展提供便利;爭取國家支持深圳建設(shè)國際醫(yī)療合作示范區(qū),探索與港澳醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接、規(guī)則互通互認(rèn)的注冊、準(zhǔn)入和服務(wù)監(jiān)管新機制;逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化(公共服務(wù)向常住人口開放,也比較新的提法);實施合理、積極有效的人口政策,促進人口戶籍與人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化;形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式推動統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺率先落地;推進在深工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”;允許持有居住證在深未就業(yè)港澳居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險;按TOD(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式)理念在軌道交通沿線建設(shè)大型安居小區(qū)等。


8、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

對環(huán)境違法行為“零容忍”;加快建設(shè)環(huán)境資源法庭;有序推進全市暗河、暗渠箱涵復(fù)明及沿線更新改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深圳千里碧道;實施與周邊地區(qū)在大氣污染綜合治理、跨界水體污染治理、土壤污染防治和余泥渣土、固體廢棄物治理等方面的聯(lián)防聯(lián)治。探索建立流域管理體制機制,實現(xiàn)全流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度;試點“無廢”城市建設(shè),全面推行生活垃圾強制分類,逐步完善建筑垃圾及余泥渣土再生利用機制等。


本文來源:南方都市報
記者:傅靜怡




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