在建設(shè)工程施工合同管理和爭(zhēng)議解決過程中，毫無疑問應(yīng)堅(jiān)持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設(shè)工程施工合同中約定材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，應(yīng)按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒有約定或者約定不明確的，才由法律進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”第十三條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響?！?/span>

以上旨在加強(qiáng)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂合同時(shí)應(yīng)合理預(yù)見包括法律風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦在簽訂合同階段進(jìn)行了不合理的承諾，會(huì)面臨極大的能否履約風(fēng)險(xiǎn)。

如果在施工過程中發(fā)生了合同簽訂時(shí)雙方難以合理預(yù)見的外部因素，材料價(jià)格產(chǎn)生大幅波動(dòng)，繼續(xù)履約對(duì)合同一方存在明顯困難時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整工程造價(jià)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

關(guān)于價(jià)款出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)如何處理，相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應(yīng)為雙方處理爭(zhēng)議時(shí)必須適用或可以參照的規(guī)則。

《中華人民共和國(guó)合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！钡诹l規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行?！?/span>

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定；……”

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定。且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%時(shí)，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)”。

上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)合同價(jià)款約定不明時(shí)的法律適用及計(jì)價(jià)依據(jù)作出了規(guī)定，但是司法實(shí)踐中仍存在爭(zhēng)議，很多需要通過造價(jià)鑒定的方式才能得以“解決平息”。

在建設(shè)工程施工合同價(jià)格條款約定不明確的情況下，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法進(jìn)行處理。如遇材料價(jià)格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭(zhēng)議，合同價(jià)款及調(diào)整方式的約定應(yīng)具有可操作性，用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范，意思表示應(yīng)具有唯一性。

（1）各地行政主管部門價(jià)格調(diào)差文件的效力

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問題的解釋（一）第四條：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”即各省市相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)價(jià)格調(diào)差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實(shí)踐中對(duì)此也是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據(jù)，除非已經(jīng)啟動(dòng)司法造價(jià)鑒定程序，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)以此作為造價(jià)鑒定的重要依據(jù)之一。

（2）具體應(yīng)用

雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中的價(jià)格調(diào)差規(guī)定和各地行政主管部門出臺(tái)的價(jià)格調(diào)差文件毫無意義。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定不能突破當(dāng)事人的約定，但是在雙方約定不明時(shí)，可以參照國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭(zhēng)議的協(xié)商解決。換句話說，在一些項(xiàng)目中，施工企業(yè)可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價(jià)文件與建設(shè)單位協(xié)商談判，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價(jià)款。

總價(jià)合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。固定總價(jià)合同是指在約定范圍內(nèi)總價(jià)款不再調(diào)整的合同。雙方應(yīng)明確約定合同價(jià)款所包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法以及承包風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。

對(duì)于固定總價(jià)合同，在建筑材料價(jià)格如此大幅上漲的情況下，對(duì)施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價(jià)格波動(dòng)，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)承擔(dān)。

總而言之，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)文件、合同文件中，應(yīng)考慮受國(guó)家調(diào)控政策影響較大的材料價(jià)格，不應(yīng)盲目壓價(jià)。應(yīng)充分考慮物價(jià)上漲對(duì)建設(shè)工程施工合同切實(shí)履行的影響，明確約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整辦法。對(duì)于建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方而言，應(yīng)進(jìn)行切實(shí)保障合同雙方合法權(quán)益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡，達(dá)到雙贏的目的。